政府工作報告（2011年3月2日清城區(qū)第六屆人民代表大會第七次會議）

發(fā)表時間： 2011-03-07 00:00 來源：平臺管理 　　

政 府 工 作 報 告

——2011年3月2日在清遠市清城區(qū)

第六屆人民代表大會第七次會議上

清城區(qū)人民政府區(qū)長  葉春葆

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的外部環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全區(qū)人民，大力實施“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓提速、保增長、調結構、惠民生、促和諧，超額完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就。

（一）全力抓提速擴總量，經濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越

經濟實力明顯增強。2010年全區(qū)生產總值達到301.9億元，比上年增長23.8%，比2005年增長3.13倍，年均增長32.8%。地方財政一般預算收入達到10.06億元，比上年增長45.1%，比2005年增長5.44倍，年均增長45.2%。在2010年全市經濟指標排名中，我區(qū)取得了“七項總量第一”和“六項增速第一”的優(yōu)異成績，其中生產總值、工業(yè)總產值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等多項指標總量已超過珠三角部分縣（市、區(qū)）水平。

工業(yè)經濟突飛猛進。三次產業(yè)結構由2005年的16.2∶50.3∶33.5調整為2010年的5∶61.8∶33.2，以工業(yè)為主的第二產業(yè)貢獻突出。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2005年的93家增至159家，2010年規(guī)模以上工業(yè)總產值839.4億元，比上年增長60.8%，比2005年增長12.73倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值144.3億元，比上年增長43.7%，比2005年增長11.7倍。初步形成有色金屬、建材陶瓷兩大產業(yè)集群，2010年有色金屬行業(yè)產值409.9億元，陶瓷行業(yè)產值93.3億元，分別比2005年增長13.3倍和10倍。加強園區(qū)規(guī)劃，將分散的工業(yè)小區(qū)整合為八大園區(qū)，完善了基礎及配套設施，提升了園區(qū)承載力。華清循環(huán)經濟產業(yè)園被評為全國首批城市礦產示范基地，有色金屬加工制造業(yè)基地被列為省市共建再生有色金屬先進制造業(yè)基地，有色金屬再生產業(yè)集群被認定為省產業(yè)集群升級示范區(qū)。品牌創(chuàng)建取得重大成果，“十一五”期間全區(qū)國家級、省級名牌產品、名牌商標增至18個，其中“新亞”和“光”牌商標被評為中國馳名商標，實現(xiàn)了我市中國馳名商標零的突破。

第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。2010年第三產業(yè)增加值達到100.2億元，比上年增長8.3%，五年年均增長16.1%。商貿物流業(yè)初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢，先鋒路-橋北路和城西大道-人民路商貿物流帶日益興旺。2010年社會消費品零售總額134.1億元，比上年增長23.5%，五年年均增長25.3%。旅游業(yè)發(fā)展上新水平，全區(qū)擁有國家4A級景區(qū)3個，2010年接待游客523.6萬人次，旅游收入21.8億元，分別比上年增長9%和14%，分別是2005年的1.5倍和1.77倍。房地產業(yè)健康快速發(fā)展，2010年商品房銷售額79.5億元，比上年增長51.9%，比2005年增長28.3倍。

農業(yè)產業(yè)化步伐加快。2010年農業(yè)總產值24.6億元，比上年增長6.5%，五年年均增長4.9%。農業(yè)產業(yè)結構調整成效明顯，糧經產值比例達到14.6︰85.4，種養(yǎng)產值比例達到48.9︰51.1。農業(yè)龍頭企業(yè)培育成效顯著，市級以上龍頭企業(yè)達到18家，其中省級3家。農業(yè)深加工快速發(fā)展，農產品加工率達到40%以上。農業(yè)品牌創(chuàng)建成效突出，創(chuàng)建國家無公害農產品生產基地7.2萬畝，無公害農產品19個，國家綠色食品A級認證4個，省著名商標4個，省名牌產品3個。

招商引資和對外貿易成果豐碩。“十一五”期間共引進項目近600個，合同投資金額近1000億元，引進了云南銅業(yè)、江西銅業(yè)、建滔集團、義烏商貿城、華南裝飾城、中汽南方汽貿城、美林湖、時代花園、敏捷花園等一大批帶動力強的產業(yè)龍頭項目。2010年外貿出口總額8566萬美元，比2005年增長2.46倍；實際利用外資7620萬美元，比2005年增長2.45倍。

（二）加快推進城鎮(zhèn)特色化建設，城市品位實現(xiàn)大提升

基礎設施日益完善。清遠大道、廣清高速公路清遠段、武廣高鐵清遠段及清遠站、鳳城大橋、北江大橋姊妹橋等先后建成，我區(qū)對外交通銜接水平明顯提升。220KV浩源、堤岸變電站和一批110KV變電站先后建成，源潭、石角污水處理廠即將投入使用，全區(qū)供電、環(huán)保設施進一步完善。

城鎮(zhèn)化進程加速推進。大手筆推進市政配套建設，相繼完成了沿江路、環(huán)城路、曙光路、麥圍大街、筆架橋及周邊道路、中山公園、鳳城文化廣場等一大批市政項目，舊城區(qū)主干路網全面改造升級，市政配套水平邁上新臺階。大氣魄推進城市擴張，基本完成了東城新區(qū)一期建設，順利實現(xiàn)了區(qū)行政文化中心東移。切實加快“三舊”改造，其中新城B6、B7、B9號區(qū)城中村改造、平安小區(qū)改造項目成為亮點。加快集鎮(zhèn)擴容提質，中心鎮(zhèn)的規(guī)模、配套、品位發(fā)生了明顯變化。市政基礎及配套項目的建設，加快了城鎮(zhèn)化進程，帶動了社會投資快速增長。“十一五”期間共完成全社會固定資產投資932.8億元，其中2010年272.1億元，比上年增長32.1%。

城市面貌大為改觀。成立區(qū)城市建設管理監(jiān)察局和公用事業(yè)管理局，完善了城市管理功能，建立起“區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）”三級管理網絡。大力實施城鄉(xiāng)清潔工程，建立了門前“三包”、24小時保潔、社會化運作治理“牛皮癬”等管理機制。突出整治城市“六亂”，大力打擊違法違規(guī)建設，極大地改善了市容市貌。投入2.3億元開展“三邊”整治，全區(qū)山邊、路邊、水邊環(huán)境煥然一新。

（三）全面推進新農村建設，農村面貌實現(xiàn)大變化

農村生產生活條件明顯改善。五年累計投入8億多元推進農村基礎建設。新修建農村水泥路700多公里，實現(xiàn)了中心區(qū)域自然村村村通水泥路。完成農村道路亮化350多公里，基本實現(xiàn)中心區(qū)域行政村村村通路燈。解決了20萬農村人口飲用水問題，基本實現(xiàn)中心區(qū)域自然村村村通自來水。完成了一大批農田改造和堤圍、水庫、電排站改造等水利項目，農村生產生活條件發(fā)生了顯著變化。

示范村建設亮點紛呈。五年累計投入3731萬元推進生態(tài)文明小康示范村建設，高標準打造了6條在全市具有窗口示范作用的精品村和56條區(qū)級示范村。全面推行農村垃圾定點收集、集中清運，村容村貌發(fā)生了明顯變化。加快農村危房改造，共改造危房470多戶。

扶貧開發(fā)成效明顯。綜合運用產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、救濟扶貧等措施，大力幫扶貧困村和貧困戶，提前一年實現(xiàn)了在冊貧困村、貧困戶全部脫貧，3條省級貧困村2010年集體收入均超過5萬元。

農村改革扎實推進。農村土地承包經營權流轉取得新進展，五年共流轉土地1.5萬畝。集體林權制度改革主體任務已經完成。全面清償了華僑農場職工工資、職工及退休人員醫(yī)療費，基本解決了農場職工養(yǎng)老保險問題。

（四）突出保障和改善民生，民生建設實現(xiàn)大提速

人民生活明顯改善。群眾收入快速提高，2010年在崗職工年平均工資比上年增長20.9%，五年年均增長14.7%；農民人均純收入達到全省平均水平，比上年增長13.8%，五年年均增長13.3%。城鎮(zhèn)居民就業(yè)更加充分，五年新增就業(yè)崗位60000多個，轉移農村富余勞動力41700多人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

社會保障水平大幅提升。社會保障體系日益完善，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)大幅增長，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險擴面工作成效顯著。低保標準大幅提高，城鎮(zhèn)低保標準從2005年每人每月200元提高到300元，農村低保標準從100元提高到210元，五保供養(yǎng)標準從100元提高到340元，城鎮(zhèn)低保、農村低保標準線超過了全省平均水平。

教育發(fā)展實現(xiàn)新跨越。五年共投入近10億元發(fā)展教育事業(yè)，我區(qū)率先創(chuàng)建成為非珠三角地區(qū)首個省教育強區(qū)。全區(qū)公辦中小學校從123所撤并為82所，撤并率33.3%，新建擴建學校32所，新增優(yōu)質學位2萬多個。華僑中學創(chuàng)建為廣東省國家級示范性普通高中。公辦義務教育階段學校全部創(chuàng)建為規(guī)范化學校。高中階段教育得到全面普及。中小學教師工資福利待遇實現(xiàn)了“兩相當”。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件明顯改善，源潭醫(yī)院新院、鳳城社區(qū)衛(wèi)生服務中心等建成投入使用，升平、江口、高田衛(wèi)生院改造基本完成。應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯增強，禽流感等疫情得到有效防控。城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件不斷改善，創(chuàng)建了12條省級標準衛(wèi)生村。

科技創(chuàng)新能力明顯增強。建立了清遠再生金屬產學研聯(lián)盟、再生金屬“三心一所”等科技創(chuàng)新平臺。2010年與中山大學等高等院校簽訂了12個科研合作項目。大力實施農業(yè)攻關、星火計劃等項目，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐作用。石角鎮(zhèn)創(chuàng)建成為再生銅綜合利用省級專業(yè)鎮(zhèn)，并被評為省專業(yè)鎮(zhèn)建設優(yōu)秀示范單位。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級電子公文實現(xiàn)互聯(lián)互通，區(qū)政府網站在政務網站評比中連續(xù)兩年全市第一。

文化、體育、人口計生等事業(yè)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)公共文化設施逐步完善，實現(xiàn)了農家書屋、標準籃球場行政村全覆蓋。廣泛開展群眾性文化體育活動，我區(qū)創(chuàng)建成為省體育先進區(qū)。人口和計生工作成效顯著，連續(xù)13年被評為省先進單位，并成為全市首個全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位。區(qū)檔案館晉升為非珠三角地區(qū)首個國家二級檔案館。發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、外事僑務、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項工作成效明顯。國土、工商、社保、國稅、地稅、交通、公路、農信社等市駐區(qū)機構大力支持和配合我區(qū)工作，為我區(qū)經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

（五）大力加強和諧城區(qū)建設，社會環(huán)境實現(xiàn)大改善

生態(tài)建設成效明顯。積極利用園地山坡地開發(fā)補充耕地，累計開發(fā)補充耕地1.5萬畝。全面完成了節(jié)能減排目標，2010年全區(qū)單位生產總值能耗下降3.6%，“十一五”期間下降17%。大力整治廢舊五金拆解行業(yè)，基本實現(xiàn)分散拆解戶入園經營。扎實推進“綠色陶都”建設，有效控制了陶瓷城運輸灑漏和粉塵污染。切實加強了樂排河、大燕河污染整治。進一步規(guī)范了礦產資源開發(fā)秩序。大力加強林業(yè)生態(tài)建設，五年共造林4萬多畝，成功創(chuàng)建為省林業(yè)生態(tài)區(qū)。

社會大局保持穩(wěn)定。全面建成了區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級綜治信訪維穩(wěn)中心。大力加強信訪工作，妥善化解了社會矛盾。堅持狠抓社會治安綜合治理，全區(qū)社會治安環(huán)境持續(xù)好轉。高度重視應急管理體系建設，各類突發(fā)事件和群體性事件得到有效處置。全面加強安全生產，五年來沒有發(fā)生一起重特大安全生產事故。深入推進軍民共建和優(yōu)撫安置工作，我區(qū)連續(xù)七次被省命名為“雙擁模范區(qū)”。

民主法治和政府自身建設切實加強。自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表議案及議案轉建議55件、建議72件，政協(xié)提案81件、來信43件。廣泛聽取意見和建議，提高了科學民主決策水平。深入推進依法治區(qū)，全面完成“五五”普法工作。扎實推進政務、村務公開。大力開展行政審批制度改革，大幅精簡行政審批事項，我區(qū)成為全市行政審批事項最少的縣（市、區(qū)）。堅持加強監(jiān)察、審計工作，完善懲治和預防腐敗體系，進一步樹立了政府勤政廉政形象。堅持以人為本，認真落實每年承諾為人民群眾辦的“十件實事”，2010年“十件實事”除田山大道因國家政策調控暫緩建設外，其它九件實事得到全面落實。

各位代表！五年的奮斗歷程，為我們積累了彌足珍貴的發(fā)展經驗：一、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，是推動城區(qū)跨越發(fā)展的必由之路。必須牢牢扭住經濟建設這個中心，大力調整產業(yè)結構，加快轉變發(fā)展方式，推動經濟又好又快發(fā)展。二、堅持加快融入珠三角，是推動城區(qū)跨越發(fā)展的目標指引。必須充分發(fā)揮地處中心區(qū)域、接壤珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，勇于先行先試，全面加快對接融入珠三角的步伐。三、堅持大膽改革創(chuàng)新，是推動城區(qū)跨越發(fā)展的不竭動力。必須進一步解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅破難，構建更具活力的體制機制。四、堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，是推動城區(qū)跨越發(fā)展的必然要求。必須在保護環(huán)境中加快發(fā)展、在加快發(fā)展中優(yōu)化環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。五、堅持保障和改善民生，是推動城區(qū)跨越發(fā)展的根本宗旨。必須堅持以人為本，扎扎實實為人民辦實事、謀福祉，讓群眾充分共享發(fā)展成果。六、堅持提高政府執(zhí)行力，是推動城區(qū)跨越發(fā)展的有力保障。必須狠抓公務員隊伍建設和作風建設，強化執(zhí)行力，真抓實干，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！過去五年是我區(qū)經濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展成效最為顯著的五年。成績來之不易，成就振奮人心。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，是社會各界熱情參與的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團體和關心支持城區(qū)建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：經濟總量還不夠大，產業(yè)結構還不夠合理，轉變發(fā)展方式仍然任重道遠；城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)一體化進程仍需進一步加快；資源約束日益明顯，生態(tài)環(huán)境及民生建設仍需加強；社會不穩(wěn)定因素還比較多，維穩(wěn)工作任務仍然艱巨；政府自身建設及作風建設仍需進一步加強等。對于這些發(fā)展中的問題，我們將采取切實有效的措施，在今后工作中加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標及主要任務

“十二五”時期，是我區(qū)全力打造“四個中心”、建設幸福和諧新城區(qū)的發(fā)展關鍵期，也是我區(qū)瞄準珠三角、比拼珠三角的戰(zhàn)略機遇期。綜觀國內外形勢，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經濟全球化持續(xù)深入，國內經濟持續(xù)向好，我省、我市經濟保持較快發(fā)展，為我區(qū)營造了有利的發(fā)展環(huán)境。經過多年積累，我區(qū)具備了更好更快發(fā)展的堅實基礎和融入珠三角的有利條件。與此同時，國際金融危機影響仍未消除，國內經濟發(fā)展仍存在諸多不確定因素，我區(qū)作為后發(fā)地區(qū)，自身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素仍比較突出，瞄準比拼珠三角面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。站在新起點謀劃“十二五”發(fā)展，我們必須搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，全面加快建設幸福和諧新城區(qū)的進程。這是我們肩負的歷史使命，也是全區(qū)人民的強烈愿望。

根據《中共清遠市清城區(qū)委關于制定全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府組織編制了《清城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。根據《綱要（草案）》，“十二五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以打造“四個中心”、建設幸福和諧新城區(qū)為目標，瞄準比拼珠三角，大力實施“四個化”和“大融入”、“大產業(yè)”、“大市區(qū)”、“大配套”戰(zhàn)略，努力把我區(qū)建設成為“宜工中心”、“宜商中心”、“宜游中心”、“宜居中心”。

“十二五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，實現(xiàn)“三個翻一番”，生產總值翻一番，人均生產總值翻一番，規(guī)模工業(yè)產值翻一番。與珠三角9市47個縣（市、區(qū)）主要經濟指標排位比較，我區(qū)主要經濟指標排位上升到中上游位置，接近珠三角先進地區(qū)發(fā)展水平。全區(qū)綜合實力顯著增強，經濟結構明顯優(yōu)化，城市品位大幅提升，群眾生活質量進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須突出“六個全力”：

（一）全力轉變經濟發(fā)展方式。堅持做精做優(yōu)第一產業(yè)，做大做強第二產業(yè)，發(fā)展壯大第三產業(yè)。規(guī)劃和實施一批重大工程和民生項目，構建擴大內需、促進消費、推動出口的長效機制。加大科技投入和創(chuàng)新型人才引進力度，推動經濟發(fā)展向主要依靠科技進步、自主創(chuàng)新轉變。調整招商引資策略，重點引進科技含量高、核心競爭力強、產業(yè)帶動能力好的項目，促進產業(yè)結構轉型升級。加快發(fā)展壯大市中心區(qū)域四個街的第三產業(yè)；做大做強石角有色金屬產業(yè)；推動源潭陶瓷產業(yè)加快轉型升級，逐步引入其他優(yōu)質產業(yè)；大力發(fā)展飛來峽都市型現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展環(huán)保型工業(yè)。

（二）全力提升城鎮(zhèn)建設水平。圍繞打造“四個中心”、建設宜居名城的要求，提高城市建設和管理水平。加強規(guī)劃布局，推進城市東擴、西拓、南移，提高鳳城、東城、洲心、橫荷的城市化水平。加快城市擴張，到2015年，使北江以北中心城區(qū)主體框架面積擴大10平方公里左右。完善交通路網，打通城市中心區(qū)域幾大出口，完成清三、清佛、清高公路改造建設，提升城市基礎設施和功能配套水平。加大集鎮(zhèn)建設力度，把三個中心鎮(zhèn)打造成為面向中心市區(qū)、各具特色、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生活配套服務區(qū)。

（三）全力推進新農村建設。以建設現(xiàn)代都市型農業(yè)為抓手，大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)產業(yè)化水平，把我區(qū)打造成為珠三角的“菜籃子”基地。按照社會主義新農村的標準，以農村水泥路改造、道路亮化、自來水進村入戶、農田水利建設、危房危橋改造、示范村建設工程為重點，大力加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件和人居環(huán)境。發(fā)展壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道，加快農民向二三產業(yè)轉移。

（四）全力保障和改善民生。鞏固和擴大省教育強區(qū)創(chuàng)建成果，加快教育改革創(chuàng)新，大力提升教育綜合實力，努力創(chuàng)建一批具有先進地區(qū)水平的優(yōu)秀名校。全面推進“文化強區(qū)”建設，完善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施，精心打造特色文化品牌。千方百計促進就業(yè)，五年新增就業(yè)崗位5萬個以上，轉移農村富余勞動力3.5萬人次以上。加快推進社會保障體系建設，逐步提高保障標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。

（五）全力推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約集約用地。規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。認真落實節(jié)能減排目標責任制，完成“十二五”節(jié)能減排任務。大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產。深入整治陶瓷城環(huán)境，加快創(chuàng)建“綠色陶都”。鞏固拆解業(yè)入園經營成果，全面整合和提升拆解業(yè)。加強林業(yè)生態(tài)建設，配合市創(chuàng)建國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市。

（六）全力促進社會和諧穩(wěn)定。高度重視思想道德建設、民主法治建設和政府自身建設，全面加強社會管理。高度重視安全生產，堅決杜絕重特大安全生產事故。大力加強應急管理體系建設，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。高度重視綜治信訪維穩(wěn)工作，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的開局之年。做好今年工作，直接關系“十二五”宏偉目標的順利實現(xiàn)。今年區(qū)政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委五屆十二次全會和區(qū)委五屆十一次全會精神，大力實施“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，以瞄準比拼珠三角為標桿，以全力打造“四個中心”，建設幸福和諧新城區(qū)為核心，突出“跨越年”、“建設年”、“和諧年”的工作主題，著力提升我區(qū)經濟、城市、新農村、和諧社會和政府自身建設水平，實現(xiàn)完全融入珠三角，確保“十二五”開好局、起好步。

今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長20%，工業(yè)總產值增長40%，農業(yè)總產值增長6%，全社會固定資產投資增長23%，社會消費品零售總額增長20%，地方財政一般預算收入增長20%，農民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，單位生產總值能耗下降3%以上，人口自然增長率控制在市下達的指標任務以內。

為實現(xiàn)上述目標，今年要注重在“九個著力、九個提升”上下功夫：

（一）著力加快工業(yè)園區(qū)化建設，提升工業(yè)競爭力

加強園區(qū)規(guī)劃建設。強化園區(qū)規(guī)劃整合，重點抓好有色金屬加工制造業(yè)基地、建材陶瓷產業(yè)基地、金（沙）峽（山）工業(yè)園、臺灣工業(yè)園、荷興工業(yè)園、僑興工業(yè)園的規(guī)劃提升工作。加快完善園區(qū)基礎設施，突出抓好一批道路、供電、供水、環(huán)保設施項目的落實，確保德龍、石龍、華鴻等產業(yè)大道全面建成通車，力爭啟動僑興產業(yè)大道建設。加快完善園區(qū)食宿、娛樂、購物、休閑等配套設施，迅速啟動有色金屬加工制造業(yè)基地、金峽工業(yè)園生活配套小區(qū)建設。

發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。做大做強有色金屬產業(yè)，提升再生金屬拆解技術和裝備水平，大力發(fā)展深加工，延長產業(yè)鏈，增強產業(yè)競爭力，加快把我區(qū)建設成為中國再生金屬原材料消費地和再生金屬現(xiàn)貨交易集散地。力爭實現(xiàn)有色金屬產業(yè)產值600億元。改造提升陶瓷產業(yè)，嚴格控制陶瓷城規(guī)模，促進陶瓷產業(yè)向精品化、優(yōu)質化方向發(fā)展。力爭實現(xiàn)陶瓷產業(yè)產值150億元。

大力培育規(guī)模企業(yè)。制定和落實優(yōu)惠政策，加大服務企業(yè)的力度，著力培育一批“企業(yè)航母”。力爭三年左右將華清再生資源、云南銅業(yè)、潤琿銅業(yè)打造成為年產值超100億元的企業(yè)，將建滔集團、華鴻銅業(yè)、江西銅業(yè)、宏升銅業(yè)、大冶銅業(yè)打造成為年產值超50億元的企業(yè)。按照“動工一批、投產一批、上規(guī)模一批”的要求，切實抓好遠光電纜四期、遠光電纜863工程、精美特種型材、東坑醫(yī)藥生物制造基地等“2·18”簽約、動工項目的落實。

切實提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心，引進創(chuàng)新型人才，培育自主品牌。大力引進和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展具有自主知識產權的產品，推動產業(yè)結構轉型升級。加強專業(yè)鎮(zhèn)建設，推動專業(yè)鎮(zhèn)依靠科技創(chuàng)新做大做強，力爭三年左右將石角鎮(zhèn)打造成為工業(yè)產值千億元專業(yè)鎮(zhèn)。

（二）著力加強城市建設和管理，提升城市品位

強勢推進市政設施建設。積極配合省市推進廣清城際軌道、廣清高速擴建、廣樂高速、佛清從高速、清遠金谷大橋等重大交通項目，完善我區(qū)交通路網。繼續(xù)規(guī)劃和實施一批重點市政工程，加快推進新區(qū)二期大學西路等12條市政道路、飛來湖周邊環(huán)城西路等9條市政道路、S377線至新河橋一級公路、田山公路、清碧路、沿江親水休閑路、筆架北路等項目。加快啟動清三公路、清佛公路、橋北路與先鋒路交叉口立交橋、匯祥路東延伸線（新筆架橋）、松鶴街東延伸線、舊城東出口（曙光路-橋北路）、沿江路立交橋等項目。規(guī)劃建設一批市場、停車場，重點推進學宮市場、東門塘廣場改造。

加快城市擴張步伐。以加快東城新區(qū)開發(fā)建設為重點，以天湖酈都、敏捷花園、時代花園等項目為抓手，推進城市東擴。以加快飛來湖片區(qū)、城西大道片區(qū)開發(fā)建設為重點，抓好飛來湖綜合廣場、臨湖雅居大廈等項目的推進，推動城市西拓。以加快107國道、清遠大道、人民路沿線和武廣高鐵客運站周邊開發(fā)建設為重點，抓好一批商住商貿項目的建設，推進城市南移。

全面提高城市管理水平。繼續(xù)加大舊城區(qū)環(huán)境整治力度，完善城市管理辦法，加快形成覆蓋市政設施、集貿市場、公園綠地、建筑工地等區(qū)域的城市管理長效機制。建立健全“區(qū)級統(tǒng)籌管理、鎮(zhèn)街屬地管理、社區(qū)參與管理”的城市管理體制機制，推進城市管理重心下移，將整治范圍延伸到農村、企業(yè)，鞏固和擴大城鄉(xiāng)清潔工程成果。落實強有力的巡查監(jiān)管措施，嚴肅查處違法違規(guī)建設，堅決遏止重點區(qū)域偷建搶建現(xiàn)象?；就瓿?ldquo;三邊”環(huán)境整治，進一步提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。

大力實施“三舊”改造。抓緊抓好舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造，切實加快新城B6、B7、B9號區(qū)城中村和平安片區(qū)改造項目，盡快啟動洲心舊墟、下廓、田龍、大塱、合頭等片區(qū)改造，逐步改善舊城區(qū)、舊城鎮(zhèn)面貌。

（三）著力加快第三產業(yè)發(fā)展，提升經濟發(fā)展質量

做大做活商貿物流業(yè)。完善城西大道-人民路商貿物流帶規(guī)劃，抓緊完善水、電、路、通訊等基礎設施，加快建設停車場、學校、銀行等配套項目。抓好已引進項目的落實，確保華南裝飾城、樵順商業(yè)廣場、農產品批發(fā)市場、華南陶瓷營銷總部基地、國際名車城、華南工業(yè)品博覽城、時代廣場、置業(yè)文化商貿中心等項目在年內動工建設。

大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。加強景區(qū)建設，加快推進獅子湖鄉(xiāng)村俱樂部、飛來峽溫泉酒店等項目。積極創(chuàng)建品牌景區(qū)，力爭在創(chuàng)建國家4A級、5A級景區(qū)上取得新突破。加大宣傳推介力度，進一步打響我區(qū)旅游名片。全面提升接待能力，加快推進富盈、喜來登等星級酒店建設，加快規(guī)劃市區(qū)周邊的“農家樂”等餐飲娛樂項目，完善旅游配套，繁榮旅游消費市場。加強從業(yè)人員培訓，提升服務質量。加大優(yōu)質資源開發(fā)力度，培育旅游業(yè)新亮點。

引導房地產業(yè)健康發(fā)展。落實上級房地產調控政策，規(guī)范房地產市場管理，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。逐步調整和優(yōu)化住房供應結構，加快中小套型普通商品房及經濟實用房的建設，滿足不同消費群體的需求。

（四）著力擴大內需外需，提升經濟發(fā)展動力

推動投資快速增長。繼續(xù)篩選100個重點項目，以項目為抓手拉動投資增長，力爭今年完成全社會固定資產投資335億元。不斷優(yōu)化投資結構，加大文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領域的投資力度。積極引導社會資金投向交通道路、高新技術、特色產業(yè)、商貿物流等領域，促進產業(yè)結構調整。進一步加強政府投資項目監(jiān)督檢查，確保資金安全和項目工程質量。

繼續(xù)繁榮消費市場。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民服務，擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，推動消費結構優(yōu)化升級。落實促進消費政策，推進“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”，使人民群眾得到更多實惠。加快培育大型商業(yè)流通項目，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，方便群眾消費。加強消費市場監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，保護消費者合法權益。

增強出口拉動作用。繼續(xù)實施促進外向型企業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)惠措施，培育一批出口大戶。拓展出口商品類型，加快建立一批特色農產品出口基地，擴大自主品牌、特色產品出口。狠抓利用外資工作，鼓勵外資投向高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。

提高財政保障能力。高度重視財源建設，依法加強稅收征管，提高稅收在財政收入中的比重。加強非稅收入管理，充分挖掘收入潛力。加強財政支出管理，優(yōu)化支出結構，加大財政對結構調整和民生領域的投入力度，保障重點支出。嚴格落實黨政機關厲行節(jié)約的各項規(guī)定，壓縮公用經費和一般性開支，降低行政運行成本。

（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升新農村建設標準

切實加快農業(yè)產業(yè)化進程。整合提升一批都市型農業(yè)生產基地，重點打造好東城江埗、橫荷大有現(xiàn)代都市農業(yè)基地。做大做強一批企業(yè)龍頭，重點扶持培育10家龍頭企業(yè)和10家品牌農業(yè)企業(yè)，發(fā)展農業(yè)深加工，培育農業(yè)品牌，增創(chuàng)一批無公害農產品、綠色食品、有機食品和名優(yōu)產品。加大農業(yè)招商引資力度，抓好優(yōu)強項目的引進和落實，重點推進飛來峽海納有機作物種植加工典型示范區(qū)建設。加快發(fā)展出口型農業(yè)，引導聯(lián)益、三源、震興等企業(yè)拓寬出口市場。

大力改善農村生產生活條件。加大薄弱地區(qū)基礎設施投入力度，新建80公里以上農村水泥路，基本實現(xiàn)自然村村村通水泥路。推進農村道路亮化工程，全面實現(xiàn)中心區(qū)域行政村村村通路燈。繼續(xù)實施自來水進村入戶工程，全面實現(xiàn)中心區(qū)域自然村村村通自來水。抓好飛來峽黃洞、石梨和白鶴堤圍加固工程，加快推進白廟圍電排站工程，啟動潖江滯洪區(qū)建設工程、清東圍大型泵站更新改造工程和飛來峽電排站工程。完成1000畝農田水利基本建設、2200畝基本農田整治和1260畝糧食基礎能力建設項目。提升新農村建設和管理水平，創(chuàng)建40條生態(tài)文明村，新建7條精品示范村和28條區(qū)級示范村。同時，落實扶持政策，繼續(xù)抓好農村危房改造。

促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定。鞏固和擴大扶貧開發(fā)“雙到”成果，確保低收入困難村和困難群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。加快農村土地承包經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模農業(yè)。深入推進農村集體林權制度改革，為明年全面完成改革任務奠定基礎。大力開展面向農民的技能培訓，加快農民向二三產業(yè)轉移，拓寬農民收入渠道，促進農民持續(xù)增收。加強農村法制宣傳教育，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

（六）著力保障和改善民生，提升群眾生活質素

扎實推進“文化強區(qū)”建設。制定出臺“文化強區(qū)”實施意見，完善公共文化基礎設施，提升公共文化服務水平，促進特色文化產業(yè)發(fā)展，豐富群眾文化體育生活，打造一批有城區(qū)特色的文化品牌。重點抓好區(qū)展覽館、圖書館和文化館的規(guī)劃建設，全面建成各街鎮(zhèn)老人活動中心、青少年活動中心和文化體育中心。大力發(fā)展科技事業(yè)，加強與企業(yè)、高校、研究院所的聯(lián)系，落實好去年簽訂的12項產學研合作項目，確保今年創(chuàng)建成為“全國科普示范區(qū)”。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。制定和落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃，促進教育公平，實現(xiàn)義務教育階段高位均衡。提高普通高中教育水平，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，鞏固和擴大“普高”成果。落實1000畝教育發(fā)展用地，啟動市區(qū)中小學校新建工程。推進學前教育體制改革，加快街鎮(zhèn)公立中心幼兒園建設。完成教育強區(qū)后續(xù)工程，確保飛來峽鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)。大力支持民辦教育發(fā)展，力爭在引進名校上取得新突破。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高醫(yī)療保障水平。全面實施基本藥物制度，逐步完善財政補償機制。改善薄弱地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，進一步完善基層醫(yī)療服務機構配套設施。啟動區(qū)人民醫(yī)院新院、橫荷衛(wèi)生院擴建工程的規(guī)劃建設。

認真抓好促進就業(yè)工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保全年新增就業(yè)崗位9000個以上。重點做好高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)服務工作，確保新轉移農村富余勞動力6000人次以上。

進一步提高社會保障水平。認真抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，大力發(fā)展新型農村社會養(yǎng)老保險。切實擴大社會保險覆蓋面，將人均年收入低于2500元的困難家庭全部納入低保范圍，進一步提高城鎮(zhèn)低保、農村低保和五保供養(yǎng)標準。加快保障性住房建設，積極解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

協(xié)調發(fā)展其它各項事業(yè)。加強人口和計生工作，確保完成市下達的年度人口控制指標任務，穩(wěn)定低生育水平，鞏固和擴大創(chuàng)“國優(yōu)”成果。進一步加強武裝、發(fā)展改革、物價、審計、統(tǒng)計、外事僑務、對臺、糧食、供銷、殘聯(lián)、打私打假、檔案、地方志、民族宗教、殯葬管理等工作。

（七）著力加強生態(tài)環(huán)境建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力

抓好節(jié)約集約用地和節(jié)能減排。堅持依法節(jié)約用地，提高土地投資強度和產出率。大力清理企業(yè)閑置土地，盤活存量土地資源。加強用地管理，優(yōu)先保障重點建設和民生項目用地。大力推進園地山坡地開發(fā)補充耕地。繼續(xù)從嚴打擊非法開采行為。加大落后產能淘汰力度，全面完成年度節(jié)能降耗任務。

大力整治陶瓷城環(huán)境。嚴把陶瓷企業(yè)引進關口，除可填補產品空白的深加工項目外，原則上不再引進陶瓷企業(yè)。落實陶瓷企業(yè)技術改造責任，確保年內陶瓷企業(yè)清潔生產全部達標，并基本實行煤轉氣生產。全面清理破碎場、堆放場，逐步實現(xiàn)集中經營。堅決治理陶瓷城運輸灑漏、超載、粉塵污染等突出問題，確保陶瓷城環(huán)境發(fā)生根本性變化。

不斷規(guī)范拆解行業(yè)管理。加快推進民安馬頭、塘基和嘉利安二期三個拆解集聚區(qū)的建設，滿足分散拆解場所全部入園需要。落實強有力措施，加快分散拆解場所入園步伐，全面實現(xiàn)拆解行業(yè)入園經營。按照邊清拆邊復綠的要求，加快清拆場所復綠工作。繼續(xù)加強巡查監(jiān)控，確保不出現(xiàn)新的非法拆解場所。

切實加強生態(tài)環(huán)境保護。加強園區(qū)綠化工作，打造一批綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。加強飲用水源保護，抓好水污染綜合治理，推進樂排河水質達標整治和大燕河治污保潔工程。加快重點行業(yè)脫硫整治，切實削減硫化物排放。繼續(xù)加強林業(yè)生態(tài)建設，筑牢綠色生態(tài)屏障。

（八）著力加強社會管理，提升和諧社會建設水平

狠抓安全生產工作。健全安全生產監(jiān)管體系，抓好安全生產事故隱患排查整治，確保無重大安全生產事故發(fā)生。加強消防安全監(jiān)管工作，及時排除火災隱患。全面落實“三防”責任和山林防火責任，積極應對各類自然災害。

強化社會治安綜合治理。深入開展平安城區(qū)創(chuàng)建活動，進一步完善社會治安防控體系。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。繼續(xù)在主要路口、關鍵區(qū)域安裝一批“電子眼”，增強科技防控作用。加強對學校、出租屋、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治安管理。強化“三電”專項整治，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊“法輪功”、非法傳銷活動，促進社會治安環(huán)境持續(xù)好轉。

確保信訪維穩(wěn)形勢穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級綜治信訪維穩(wěn)中心和工作站的作用，健全矛盾糾紛排查調處機制，妥善處理矛盾糾紛，把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅持領導干部接訪制度，完善信訪工作責任制，著力化解信訪積案。進一步完善應急管理體系，及時處置各類突發(fā)公共事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（九）著力加強自身建設，提升政府行政效能

扎實推進民主法治建設。深入開展“六五”普法活動，加快法治城區(qū)建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政行為。全面貫徹區(qū)委決策部署，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。建立健全重大事項社會公示制度、決策咨詢制度，做到民主決策、科學決策、依法決策。

積極轉變政府職能。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，為群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序和改革審批辦法，進一步優(yōu)化行政服務環(huán)境。全面完成大部門制改革試點任務，積極穩(wěn)妥推進簡政強鎮(zhèn)事權改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加強公務員教育、培訓和管理。抓好政府門戶網站、區(qū)長信箱等服務平臺建設，更好地方便企業(yè)、群眾辦事。

切實加強作風建設。把提高執(zhí)行力放在政府自身建設的重要位置，強化行政問責的制度化、規(guī)范化，確保令行禁止、政令暢通。完善抓落實的工作機制和督查機制，確保重大決策執(zhí)行到位。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、管事、管人，提高選人用人公信度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，提高政府廉政勤政、干凈干事水平。

認真為民辦好“十件實事”。堅持以人為本，執(zhí)政為民，為人民群眾多辦實事好事。今年重點為民辦好以下“十件實事”：（一）完成橋北路與先鋒路交叉口立交橋建設，完善市區(qū)交通條件。（二）完成北江觀景臺、沿江親水休閑路建設，增加群眾休閑場所。（三）啟動清三公路改造，完成80公里農村水泥路建設，改善群眾出行條件。（四）全面實現(xiàn)中心區(qū)域行政村村村通路燈，提高農村亮化水平。（五）啟動清東圍（龍瀝、雞乸崗、七星崗）泵站更新改造工程，全面解決新市區(qū)城市排污排澇和農田灌溉問題。（六）基本完成黃口大橋建設，改善周邊5萬多群眾的生產生活條件。（七）完成飛來峽黃洞、石梨和白鶴堤圍加固工程，改善薄弱地區(qū)水利設施，保障群眾生命財產安全。（八）確保農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%以上，全面提高社會保障水平。（九）完成各街鎮(zhèn)老人活動中心、青少年活動中心和文化體育中心建設，為城鎮(zhèn)居民提供更好的文化體育活動場所。（十）完成飛來峽創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)工作，擴建石角一中，將梓琛中學建設成為完全高中，為農村群眾子女提供優(yōu)質教育資源。

各位代表，今年是“十二五”的開局之年，也是我區(qū)科學發(fā)展邁上新征途的一年。做好今年工作，任務繁重艱巨，責任重大光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結依靠全區(qū)人民，進一步堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，全面完成今年各項工作任務，為我區(qū)實現(xiàn)“十二五”強勢開局、不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、加快建設幸福和諧新城區(qū)而努力奮斗！

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